환경지질연구정보센터

I. 서언

연구 배경 및 목적  

● 연구배경 

  ◇  중국 및 인도 등의 급속한 경제성장은 전세계적인 에너지 및 광물자원 수급 불균형을 초래
  ◇  원자재 가격 급등과 함께 국내 경제에도 심각한 수준의 타격

  ◇  중국
       - 최대 자원수출국이자 최대 자원소비국
       - 세계 자원 소비시장의 블랙홀로 작용
       - 낙후된 정제기술로 인해 자원낭비가 심각한 수준
   
  ◇  중앙아시아(CIS+몽골)
       - 자원의 보고, 검은 대륙 아프리카를 능가하는 자원 잠재력
       - 주요 광산회사 및 자원부국들이 광산에 대한 탐사와 투자에 많은 자본을 투입
       - 중동아시아의 대안으로 중앙아시아 카스피해의 원유에 대한 관심이 고조
       - 자원 탐사 및 투자가 지속적으로 증가하는 추세

  ◇  한국
       - 자원외교를 제1의 지상과제로
       - 해외 에너지 및 광물자원확보에 전력투구
       - 자원전쟁에 뛰어든 후발주자로서 많은 어려움을 겪고 있는 실정

   
 ● 연구목적
      
   ◇  CIS 국가 중 광물자원개발의 불모지로 남아 있는 키르기즈스탄의 광물자원 현황과 광업법을 소개
   ◇  광물자원 현황은 지질광물자원청(SAGMR)에서 발간한 광물자원 설명서에서 발췌



키르기즈스탄(Kyrgyz Republic) 소개

  ●  위치 : 카자흐스탄 동부, 중국 서부 접경의 중앙아시아에 위치(북위 41도, 동경 75도)
  ●  지형 : 국토의 80%가 해발 2,000m 이상으로 국토의 7-8%만 경작 가능 지역
  ●  국경(면적) : 3,878 km(198,500 km2)
  ●  수도 : 비쉬켁(Bishkek)
  ●  기후 : 대륙성 기후
  ●  인구 : 584만명(‘09)
  ●  언어 : 키르기즈어(공식어), 러시아어(공용어)
  ●  화폐단위 : Som(2008년 평균 환율 $1=39.09 som)
  ●  민족구성: 다민족 국가(80여개 민족)
          ◇  키르기즈인(66%), 우즈벡인(14%), 러시아인(11%)과 독일, 카자흐, 타타르, 위구르, 터키 민족 등
          ◇  고려인 2만여명 거주(전체인구의 0.4%)
  ●  종교 : 이슬람교(75%), 러시아정교(20%), 기타(5%)
  ●  정부형태 : 대통령제
  ●  국내 총생산(GDP): 50억 불(‘08)
  ●  1인당 GDP : 50억 불(‘08)
  ●  주요 산업 : 농업, 농가공업, 광산업, 전력생산업
  ●  독립일 : 1991년 8월 31일
   

 
III. 금속 광물 자원
 
귀금속
 
  ●  금
         ◇  천산(Tian Shan)을 중심으로 2,500여 곳에서 발견
         ◇  대부분 소규모 광체로 경제성이 없지만, 100여 개의 광체는 추가적인 탐사가 요구
         ◇  국가 등록기관(State Balance)에 등록된 광상은 Makmal, Jerooy, Kumtor, Soltonsary, Levoberezhny,              Taldybulak Kurandzhailyau, Terekskoe, Terekkan, Terek-Mezhplastovoe, Abshyr, Ishtmberdy, Kuru-Tegerek, Dolpran, Perevalnoe, Mironovskoe, Chalkuiryuk-Akdzhylga, Chpchama 등
         ◇  일부 사광상에서 소규모로 생산(50-1,000kg, 0.1-0.5g/m3)

  ●  은
         ◇  일부 단일광상을 제외하면 주로 복합광상의 형태로 발견
         ◇  주로 금광상과 중복
         ◇  등록된 매장량은 C1급이 176.1톤(2.5g/t)이고 C2급이 126.8톤(3.2g/t)

 

  철 금속

    ●  철 
          ◇  수 십 개의  철광상이 발견되었으나, 매장량은 미등록
          ◇  지표조사만 이루어진 상태
          ◇  Dzhetymski, Bala-Chichkan, Baidulinski 등이 보고

    ●  철, 바나듐, 티타늄
          ◇  Bala-Chickan 광상에서 광체가 발견
          ◇  지표조사 수준이며, P급으로 분류
          ◇  매장량은 많지만, 낮은 품위

   
  비철 금속

    ●  알루미늄
         ◇  수 십 개의 광상이 발견
         ◇  성인에 따라 퇴적기원과 화성기원으로 분류
         ◇  매장량은 미등록

    ●   동
         ◇  천 여 곳에서 발견
         ◇  Chatkalski 지역과 Alai 동부지역에 대부분 분포
         ◇  광화작용은 주로 석영-황동석 맥의 형태로 산출
         ◇  3,000,000 톤 이상의 대규모 광상은 미발견
         ◇  등록된 총 매장량은 343,200 톤
 
    ●   연-아연
         ◇  수 백 개의 광상이 존재
         ◇  여러 개의 광산회사가 일부 광산에서 개발
         ◇  연의 총 매장량은 12억 7천 3백만 톤
         ◇  아연의 예상 매장량은 283,000 톤


  희유 금속 광물자원
      
      ●  주석
         ◇  8개의 주석광상
         ◇  Trudovoe와 Uchkoshkon 광산에 대한 매장량이 등록
         ◇  B+C1급이 125,760 톤, C2급이 84,030 톤
         ◇  경제성이 있는 주석광화작용은 페그마타이트, 그라이젠화작용, 열수작용, 스카른 광화작용 등을 수반
      
       ●  텅스텐
          ◇  다수의 텅스텐-주석 광체가 발견
          ◇  조사가 이루어진 11개의 광상과 37개의 광체
          ◇  Trudovoe와 Kensu 광산에서 C1급 52,4000 톤과 C2급 72,700톤 등록
          ◇  경제성이 있는 광상은 주로 북동쪽에 위치
 
        ●  비소 
           ◇  200여 개의 광체가 발견
           ◇  단일 비소 광상의 총 매장량은 204,090톤으로 추정되나, 미등록

        ●  몰리브덴
           ◇  여섯 개의 광상에서 20여 개의 광체 발견
           ◇  국가등록기관에 미등록
           ◇  Kutessai II 광상의 몰리브덴-희토류 매장량은 B+C1+C2급이 2,400 톤(0.012%)

        ●  베릴륨
            ◇  경제성을 가질 만큼 농집된 곳은 7개 광상과 8개 광체에 국한
            ◇  Kalasai 광상의 매장량이 등록되어 있으며, C1+C2급으로 11,600톤 (0.127%)

        ●  비스무스
            ◇  단일 광상은 Miconovskoe가 유일, 나머지 7개 광산은 혼합물의 형태
            ◇  예상 매장량은 16,500 톤으로 추정되나, 탐사 수준이 미미

        ●  수은
             ◇  수은에 대한 탐사 수준은 높은 편
             ◇  400여 개의 수은 광상이 분포하며, 대규모 광상은 남쪽에 위치
             ◇  가행 중인 Khaidarkan 광산을 포함한 6개의 광상이 중요
             ◇  총 예상 매장량은 73,300 톤

        ●   안티몬
              ◇  남쪽에 78개의 안티몬 광상과 광체들이 발견
              ◇  6개 광상-1개의 단일 광상과 5개의 복합광상(수은 또는 금 수반)-의 매장량이 등록
              ◇  예상 매장량은 856,990톤으로 추정되나, 탐사가 미약한 편   

희토류 원소
           
        ●  희토류
              ◇  Kutessai II, Sarysai, Karadzhylga 광상 등이 주요 광상으로 보고
              ◇  Kutessai II 광상의 매장량만이 B+C1급이 44,300톤(0.26%), C2급이 7,200톤(0.21%)으로 총 51,500톤이 등록
              ◇ 총 예상매장량은 312,000톤으로 추정되나, 광상에 대한 조사는 미약하며 대부분 지표조사만 수행

        ●  탄탈륨, 니오븀
              ◇  8개의 광상이 발견되었으며 5개의 큰 광상이 보고(니오븀: Chumaly, Chekendy; 탄탈륨: Delbek,
              ◇  Turek; 탄탈륨-니오븀: Dzhylisu)되어 있으나, 매장량은 미등록
           
        ●  루비듐
              ◇  알루미늄-루비듐 광상인 Sandykskoe 광상의 C2급으로 657,400톤(0.089%)의 매장량이 보고.

        ●  리튬
              ◇   Uzun-Tashty 베릴륨 광상과 Dzhilisuiski 탄탈륨-니오븀 광상에 리튬을 수반하는 가장 큰 광상으로,
                   매자량은 미등록

        ●  지르코늄, 하프늄
              ◇    Kutessai II, Chumali 희토류 광상, Tutek, Dzhylisuiski, Chekendy 탄탈륨-니오븀 광상 내에 농집되어
                    산출
              ◇    30,600톤의 ZrO2(0.51%)와 153,300톤의 HfO2(45.3g/t)이 등록  



IV. 에너지 광물자원

        ●   우라늄, 토륨
              ◇   10개의 우라늄 광상이 있으며, Kadzhysai, Kavak, Mailisai, Tuyamuyun, Shakaptar 광상
                   은 최근까지 개발
              ◇   소련시절 높은 수준의 탐사가 수행되었으나, 군사적인 이유로 국가등록기관에 미등록
              ◇   일부 광상은 0.1%의 고품위대가 발달하기도 하나, 대부분 매장량 면에서 소규모
              ◇   토륨 광화작용은 미약하며, Kuperlisai 광상이 보고  

         ●   석유 및 천연가스
              ◇    대규모 석유나 천연가스 광상 미발견
              ◇    석유는 저유량이 0.3-2.1만 톤 정도로 소규모
              ◇    석유와 천연가스의 총 예상 매장면적은 22,300km2정도이고, 석유의 매장량은 약
                      12×106t, 천연가스의 매장량은 6.5×109m3정도로 예상
              ◇    1998년에는 석유 76,000t과 가스 18×106m3를 생산

         ●   석탄 및 갈탄
               ◇   70개의 석탄광상과 갈탄광상이 발견
               ◇    석탄 매장량은 6.73×109t으로 추정되며, 이중 1.35×109t이 등록
               ◇    갈탄 매장량은 5.27×109t으로 추정되며, 1.085×109t이 등록
               ◇    석탄과 갈탄의 열량은 각각 5,100-8,500Kcal/kg, 3700-7500kcal/kg으로 보고



 V. 비금속 광물 자원

         ●   유색광물
                ◇  루비, 사파이어, 에메랄드 등이 산출되지만, 소규모
                ◇  루비는 Kok-Beles와 Ormizan 광상에서 대리암과 결정질 편암의 접촉부에서 산출
                     되며, 매장량은 P2급으로 55.6kg(278,000carat) 정도로 예상
                ◇  자수정 광상은 27개가 발견되었으며, 매장량은 582.1kg으로 추정

         ●   기타
                ◇ 혼펠스, 경석고, 편마암, 벽옥 등 조경석이나 건축자재로 사용될 수 있는 산업용 석
                     재광상이 다수 분포  
                ◇  인회석, 황 등과 같은 비료 원료 광상도 다수 존재하나 정확한 탐사 미수행
                ◇  중정석, 붕소, 암염 등 화학원료물질로 사용되는 광물들이 산출되는 120여 개의 광
                     상이 보고
                ◇  건설 재료와 세라믹 원료로 사용되는 점토와 롬 광상은 392개가 확인되었으며, 현 
                     재까지 142개 광산이 개발되었고 이를 제외한 나머지 광상들은 조사가 미비
                 ◇ 석회암 광상은 37개가 보고되어 있으며, 현재 Kurmentinskoe 광산에서 80-600m
                     두께의 괴상의 석회암을 대상으로 생산
 

  VI. 광업법 일반 개요
      
         ●   탐사 및 광업 활동은 다양한 성문법(세법, 노동법, 민법, 토지법 등)에 기초하여 수행
         ●   ‘지하광물자원법’, ‘석탄법’, ‘석유가스법’, ‘귀금속 관련법‘ 등에 의해 규제
         ●   광산개발을 위해서는 탐사권 또는 개발권에 대한 면허와 지하자원에 대한 소유권을 취득
         ●   면허는 원칙적으로 입찰에 의해서만 취득이 가능하나, 정부 등 소유기관과의 직접협상도 가능
         ●   탐사 및 개발 면허에 대한 허가 업무는 지하광물자원에 관한 키르기즈 공화국법에 따라, 
              지질광물자원청(State agency of geology and mineral resources)이 담당
         ●   탐사권은 2년을 기본단위로 10년까지 연장이 가능하며, 개발권은 5년부터 20년간 보장
         ●   제안서에 명시된 내용을 위반한 경우에는 허가권자에 의해 면허가 취소
         ●   동일한 지역에 대하여 상이한 광물 자원 탐사를 허용하고 있으며, 탐사 및 개발에 따른
               상호관계 및 분쟁은 허가권자에 의해 중재
         ●   개발 면허 소유권자는 프로젝트를 수행하기 위한 추가 재원 마련을 위해 관계 정부 기관의 동의를
               얻어 해당 허가권(권리)을 담보로 설정 가능
         ●   광물자원법에 따라 탐사 및 채광 허가 절차, 허가권을 제 3자에게 양도 가능
  
         
      제안서 내용 및 면허 소유권자의 배타적 권리
     
         ●  제안서 (agreements)
                ◇  광구의 크기
                ◇  사업목적
                ◇  매장량의 규모 및 범주
                ◇  지하광물 자원 개발 계획
                ◇  지불비용의 종류
                ◇  자연 환경
                ◇  불가항력 및 기타 여건
                ◇  허가권 계약 존속 기간 등
   
          ●   면허 소유권자의 배타적인 권리
                 ◇  지질학적 연구수행
                 ◇  노천채광
                 ◇  매장량 예비조사
                 ◇  광물자원의 재생과 가공
                 ◇  채광과 제조과정 부산물의 사용
                 ◇  정련, 재생된 광물과 가공물의 판매와 수출


         제반 서류 및 세금
                     
           ●   제반서류
                  ◇   법인설립서류와 법인의 경우는 허가서, 개인의 경우는 등록서류의 복사본
                  ◇   지질학적 탐사, 개발 또는 대상 광물의 회수와 관련된 지하시설물의 건설과 이용
                        에 대한 프로그램
                  ◇   광산개발에 따른 투자 계획 및 개발원가와 이익 산정
                  ◇   프로젝트의 경제성에 대한 기술적인 검토와 종합적인 평가 내역
                  ◇   제안된 개발 프로그램을 위한 자금조달과 관련한 재무 설계

            ●   세금
                   ◇  광산회사는 키르기즈 공화국 세법 No.25(1996년 6월 25일 제정, 2006월 2월 1일
                         개정)의 규정을 준수
                   ◇   광산회사는 소득세(30%), 도로세(매출액의 0.8%), 위급상황(매출액의 1.5%), 자연
                         인에 대한 소득세(10-30%), 사회기금, 실업기금, 연금 기금(임금 기금의 38%), 토지
                        세, 광구사용료(royalty) 등을 광산개발에 따른 세금으로 납부
                   ◇  토지세는 비농지의 경우 0.04-0.98%의 기본세율을 적용하나, 광산개발에 따른 영
                        향 계수를 적용한 토지세를 별도 산출하여 납부
                   ◇   광산 개발을 위한 탐사단계에서는 0.001, 개발단계에서는 0.01의 영향계수를 적용
                   ◇   광물자원의 생산에 따른 광구사용료 요율은 광종마다 상이하게 적용



  VII. 결언

            ●   키르기즈스탄의 주요 광물자원은 금, 안티모니, 석탄, 수은, 주석, 텅스텐, 우라
                  늄 등이며, 소련시절 수은과 안티모니의 주요 생산지였다.
            ●   이들 자원 중 금이 가장 경제성이 높은 것으로 보고되어 있으며, 금 생산은
                  CIS 국가 중 러시아와 우즈베키스탄에 이은 3번째이다.
            ●   매장량을 기준으로 할 때, 키르기즈스탄의 수은은 세계 1위, 몰리브덴은 세계
                  9위를 차지하고 있다.
            ●   1999년 국제부흥개발은행(World Bank)의 투자 전망 평가 결과, 몰도바
                  (Moldova)와 함께 키르기즈스탄은 가장 낮게 평가되었으며, 평가된 20개 국
                  가들 중에서 투자 전망이 가장 낮았다.
                      ◇   유망한 지질학적 조건과 광산의 전통성과 잠재성
                      ◇   기반시설의 가용성
                      ◇   분명한 광산의 권리와 소유권(광업법)
                      ◇   소유권과 운영의 관리(광업법)
                      ◇   정치적 안정성과 정부의 투명성
            ●   현재 키르기즈스탄 정부는 외국인 투자자들의 투자 여건을 개선하기 위해 광
                  업법을 비롯한 세법, 외국인 투자법을 개정 중에 있으며, 일부 광종의 광구사
                  용료 요율의 축소를 검토하고 있다.